時至深秋，瀘州市納溪區護國鎮沙田村1300余畝稻田已全部完成收割。村民卓炳成走在田埂上仔細檢查，不時用鐵鍬疏通排水口，為來年耕種做著準備。

“稻田翻修平整，清理了田里的石塊，田能蓄住水了，糧食產量就有保障。今年我家15畝稻田收獲了16000余斤稻谷，明年肯定還能有好收成?！弊勘稍谔镞叴曛稚系哪嗤?，看著平整的土地高興地說道。而在數月前，卓炳成還在為部分田塊因質量問題無法正常耕種而煩惱。

作為產糧重鎮，護國鎮自2019年起就啟動實施高標準農田建設，覆蓋全鎮15個村4.347萬余畝土地。然而，由于個別公職人員與多名商人老板相互勾結，以組織“圍標”“串標”等方式違規承攬工程，致使部分農田出現地塊高低不平、石塊雜物多、蓄水滲漏等工程質量不達標問題。

在順藤摸瓜、循線深挖查處42人的同時，納溪區紀委監委及時向該區農業農村局制發整改通知，要求對相關項目進行全覆蓋排查整改問題，改造維護農田水利設施，確保糧食生產安全有序。

糧食安全是“國之大者”。把糧食生產抓緊抓牢，在新時代打造更高水平的“天府糧倉”，是黨中央賦予四川的重大使命任務。近年來，四川省委堅決扛牢糧食安全政治責任，省紀委監委立足職責定位，堅持把保障糧食安全作為政治監督重點，會同發展改革、農業農村等主責部門，先后圍繞糧食購銷、高標準農田建設、政策性種植業保險、農作物種子等領域開展專項整治，以一抓到底的韌勁和系統施治的理念，常態化推進懲處腐敗、糾正亂象、促進治理各項工作，以有力有效監督筑牢“天府糧倉”安全防線。

堅持辦案引領 深挖細查糧食領域風腐責問題

從2021年聚焦糧食購銷領域探索開展“紀委書記盯糧庫”行動，劍指責任虛化、貪占挪用、制度缺失等購銷亂象；到2024年結合群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，部署開展高標準農田建設領域突出問題專項整治，嚴查規劃設計、工程建設、管護利用等環節的突出問題；再到今年將專項整治內容延伸拓展到農作物種子、政策性種植業保險等領域，前移監督關口，強化源頭治理防范。

四川紀檢監察機關護航“天府糧倉”的工作實踐，隨著專項整治的持續深入，其監督范圍已逐步覆蓋至良種培育、良田建設、糧食產銷等各環節，而貫穿其中、一以貫之的，是案件開道的推進方式和系統施治的工作理念。

“糧食領域產業鏈條長、涉及主體多、資金體量大，要深挖潛藏其中的風腐責問題，找準找實行業深層次亂象，就需要以辦案突破，在深入查擺問題、深刻剖析癥結中為后續治理明確方向、精準定位?！彼拇ㄊ〖o委監委相關負責人表示。

在辦案引領下，四川各級紀檢監察機關綜合運用“室組地”聯動、掛牌督辦、提級辦理、大數據篩查以及聯合行業部門協同攻堅等多種方式，深挖徹查糧食領域問題。

“提前把項目標底、資質、業績要求等關鍵信息透露給羅江，甚至有時還為羅江找來的公司量體裁衣，在招標方案中設置相應限制性條件，確保羅江找來的公司能‘圍標’‘串標’成功?！苯衲?月，電視專題片《反腐 為了人民》曝光了射洪市農業農村局原黨組書記、局長張朝平利用職權，以上述方式幫助涉案商人羅江及其關聯的公司承接當地20個標段的高標準農田建設項目，從中收受“感謝費”400余萬元的問題。最終，張朝平因犯受賄罪、洗錢罪，被判處有期徒刑六年十個月，并處罰金人民幣四十五萬元。

張朝平案暴露出的公職人員利用職務便利，在項目招投標環節通過違規泄露信息、設置不合理條件等方式謀取私利的問題，正是四川通過辦案發現的高標準農田建設領域的突出問題之一。而在該領域中，截至目前，全省各級紀檢監察機關共處置問題線索7159件，立案3862件，給予黨紀政務處分3197人，推動解決群眾反映強烈的急難愁盼問題9362件。

“綜合辦案情況來看，高標準農田建設領域問題集中在招標投標、項目建設、項目驗收和管理利用等環節，主要有方案設計不夠合理、過程監管缺位乏力、項目驗收把關不嚴、管護利用不夠到位等7個方面的表現，呈現出‘高標不高、農田非農’的特征?！彼拇ㄊ〖o委監委第二紀檢監察室副主任劉俊蓮介紹說。

具體表現為：有的設計單位未進行現場勘測，導致部分溝渠、泵站等設施設計與實際不符，無法發揮應有效益；有的監管人員收受承包方好處，對偷工減料、質量缺陷等問題視而不見，導致項目出現田坎垮塌、道路凹陷等質量隱患。還有的項目后期管護不及時，致使已建成農田被擅自占用、改變用途或直接撂荒。

這種以案破局的思路在政策性種植業保險突出問題整治中也有鮮明體現。

聚焦這一領域，自貢市紀委監委緊盯“地”與“錢”兩大關鍵，圍繞“投保面積準不準”“受災理賠實不實”“經費發放對不對”等重點，以紀審聯動有效破局，發現虛假投保、虛假理賠等問題線索322件、立案120件，主動說清24人，追贓挽損68.4萬余元，并摸清問題多發背后的制度懸空、監管缺位、執行走樣等深層次誘因，為后續開展整治找準發力方向。

瀘州市納溪區紀檢監察干部對打古鎮高標準農田建設項目開展監督走訪。

強化責任協同 以案為鑒精準有效推進整治

組織力量全面梳理2020年以來立項實施的高標準農田建設項目，聚焦招標投標是否合規、工程質量是否合格等“十個是否”，深入開展排查整治；圍繞本地農作物種質資源保護利用、種子生產供應等情況，深挖細查權力運行、監督管理、政策執行、責任落實等方面的問題，全面夯實“天府良種”根基；針對政策性種植業保險不“保險”問題，嚴查虛增（假）投保、虛假理賠，違規列支甚至侵吞工作經費、騙取財政補貼等違紀違法行為，推動健全完善承保、核保、理賠等重點環節的監管制度機制……

得益于前期對案件的深入查辦和對問題的深刻剖析，四川省紀委監委在部署開展專項整治時，從一開始就對相關領域的整治重點、推進舉措和工作要求等進行細化，并通過梳理風險點位、出臺工作指引等方式，為基層實踐提供明確規范，確保標準統一、基層落實有章法。

“砂礫石市場價格每平方9元左右，但工程竣工結算清單中該項單價卻高達30.32元。”不久前，廣元市旺蒼縣紀委監委在開展高標準農田建設專項監督檢查時，一份2020年高標準農田項目道路墊層工程竣工結算清單引起了檢查組的注意。

根據《監督護航高標準農田建設工作指引》中關于工程驗收環節的內容提示，檢查組采取實地走訪的方式開展調查核實。通過進一步測量，檢查組發現該項目部分標段的道路墊層，未按照設計要求使用砂礫石，而是被“偷梁換柱”使用了成本更低的頁巖。

原來，考慮到現場施工實際需要，項目實施方案進行了相應調整。但該縣農業農村局干部張某某，作為該項目的現場負責人，既未按程序履行報批手續，也未按變更后施工內容進行驗收，導致工程結算費用超標。目前，張某某因不正確履行職責，受到黨內警告處分。涉事標段結算資金被相應扣減。

據悉，這份由省紀委監委匯編的工作指引既依據相關法規制度細化了主管監管責任內容，又明確了專責監督具體抓手。同時，梳理出各個方面的易發多發問題隱患，提出開展監督的方法舉措和關注重點，并提供近年來省內查辦的典型案例及常見違紀違法情形對應適用的紀法條文，為基層監督執紀執法提供專業化、標準化參考。

在壓實責任方面，針對糧食領域涉及多個業務部門、遍及全省各地的客觀現實，四川各級紀檢監察機關緊緊扭住責任這個“牛鼻子”，通過及時向同級黨委報告情況爭取支持，壓實業務部門監管責任等方式，以上下一盤棋的理念推進整改整治，做到同題共解、同向發力。

比如，省紀委監委推動農業農村廳開展高標準農田建設工程質量“回頭看”，在全省農業農村系統深入開展大起底、大排查、大整治，截至目前，已摸排項目1812個，摸排工程設施84.8萬余處，發現問題1.7萬余個，已整改1.1萬余個。同時，注重發揮省委巡視辦、財政廳、審計廳等單位在巡視巡察、財政資金監管、專項審計等方面的積極作用，加快形成監管合力與齊抓共管的工作格局。

注重長效治理 以全鏈條努力切實保障糧食安全

“這田以前收完稻子就撂荒了，改造后可是大變樣！當水稻處于分蘗期時，蝦苗就可住進來了，一塊田，兩樣活，空間時間都占滿。算下來，每畝能穩穩增收2000多元！”不久前，面對前來回訪的達州市大竹縣紀檢監察干部，該縣川主鄉白牛村稻蝦養殖大戶唐大哥介紹說。

這一轉變的取得源自前期案件查辦發現的共性問題得到有效整改。針對辦案發現的高標準農田監管標準低、后期管護利用不到位等問題，大竹縣紀委監委向該縣農業農村局發出監察建議書，推動構建縣鄉村三級巡查體系，強化日常巡查。并在此基礎上，因地制宜推進農田改造，采取“小田并大田、簡易化田埂”等措施，全力打造優質農田85萬余畝，為開展多業經營、綜合利用奠定基本條件，保障高標準農田既高產又高效。

在推動個案整改的同時，制度機制層面的建設同樣在深化。在紀檢監察機關的參與推動下，《四川省高標準農田建設管理條例》已于今年3月1日起施行，為全省高標準農田投入、建設、管護、利用全流程提供法治保障。與此同時，由農業農村廳搭建的全省高標準農田建設“一圖管田”信息化監測平臺，可逐步實現對高標準農田建設全過程的閉環監管，為保障良田建設插上信息化的翅膀。

不只是在良田建設上，四川還將這種一體推進查改治的工作理念貫通運用到糧食領域全流程。

比如，在糧食購銷領域，全省紀檢監察機關充分運用“紀委書記盯糧庫”行動實踐成果，推廣運用盯責任、制度、案件、人員、錢款、糧食、整改、治理、成效的“九盯”工作法，構建從監督、辦案再到治理的有效工作閉環。

受這一理念啟發，四川省儲備糧管理集團作為全省國有大型骨干糧食儲備企業，以打造“天府糧倉·清風糧庫”黨風廉政品牌為依托，系統排查儲備管理、倉儲建設、糧食購銷、重要物資采購等重點環節的廉潔風險，形成包含5個方面、98個廉潔風險點、119項管控措施的《廉潔風險防控清單》，有效提升風險防控和儲糧保障能力。

在前述協力管住各單一環節的基礎上，著眼于全鏈條守護“天府糧倉”的目標愿景，四川紀檢監察機關還充分發揮促進完善發展作用，在打通良種培育、良田建設、糧食種植、收儲、加工、銷售等各環節上多想一層、多走一步。

據悉，得益于紀檢監察機關的推動，德陽市中江縣作為全省產糧第一大縣，正深化與四川天府糧倉集團、四川省鄉村發展集團等龍頭企業的合作，通過發揮各方優勢、健全合作機制，探索“建管種儲加銷”全鏈條一體化模式，在建設集高標準農田建設、管護、種植以及糧食收儲、加工、銷售、品牌運營于一體的現代農業全產業鏈上試點探路。

多方努力下，2024年，全省糧食總產量726.8億斤，再創歷史新高。平均畝產378.2公斤，創下四川糧食平均單產歷史記錄。今年，四川夏糧生產再奪豐收，建設新時代更高水平“天府糧倉”更有底氣、更有保障。（文字：楊智淋 黃彭）