新修訂的《農村基層干部廉潔履行職責規定》，針對基層權力運行的關鍵環節，劃出紅線，明確底線，為農村基層干部廉潔、規范履職提供了基本遵循。全省紀檢監察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，完善農村權力運行監督機制，監督護航農村基層干部廉潔履行職責，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向群眾身邊延伸，為推進鄉村全面振興提供堅強保障。

錨定人員配備 提升監督質效

前不久，德陽市中江縣聯合鎮紀委收到雄獅村村民藍某某關于“已故親人的養老保險賬戶余額不翼而飛”的問題線索，鎮紀委書記劉洋當即與鎮紀委副書記、紀委委員組成核查小組開展核查，問題很快水落石出。

根據政策，已故人員的養老保險余額由親屬代為領取，但雄獅村常職干部伍某某，利用作為養老保險業務經辦人的便利，以幫辦代辦為由，開具虛假親屬關系證明，冒領6名已故群眾養老保險賬戶余額4500余元。最終，伍某某因違反群眾紀律受到黨內警告處分。

“之前，鎮紀委的專職人員只有1人，且兼職人員不固定，工作開展起來力不從心。部署開展‘大抓基層’后，除 1名專職紀委書記外，我們還配備了1名專職紀委副書記和3名兼職紀委委員。”劉洋說，現在鎮紀委人員力量充足，專職、兼職人員都充分調動起來，監督辦案質效大幅提升。

作為人口大省、農業大省，四川共有村（社區）3.4萬余個，且發展水平不一、村情差異較大。加強對農村基層干部廉潔履職情況的管理監督，要求選優配強基層紀檢監察干部隊伍。省紀委監委組建“加強紀檢監察干部隊伍建設專班”，全省3101個鄉鎮（街道）紀檢監察組織已于2024年全面落實“兩專三兼”要求。同時，在全省所有村（社區）全覆蓋配備紀委書記或紀檢委員，并由他們擔任村（居）務監督委員會主任，同步設置黨風政風監督員，讓監督觸角直抵基層。

對農村基層干部廉潔履職情況的管理監督，既要“有人干”，更要有人“愿干”“會干”“干好”。四川省、市兩級紀委監委強化對縣、鄉紀檢監察機關（機構）的督促指導，對照《關于加強基層紀檢監察監督的若干意見》中“機構”“辦案”“監督”“保障”四項任務，明晰具體“施工圖”，責任落實到人，卡準時間節點，推動全省各級紀檢監察機關持續抓、見成效。

與此同時，省紀委監委將全省分為4個培訓片區，持續開展辦案能力提升培訓、“十佳”精品課程和案件評選，編撰《鄉鎮紀檢監察工作實操手冊》《百問百答》等口袋書，制發鄉鎮紀檢監察工作規程和流程圖，為基層規范操作提供指南。各地紀檢監察機關緊扣監督檢查、審查調查、案件審理等實戰技能，持續做優業務培訓。

為解決基層監督力量分散等問題，省紀委監委探索開展縣、鄉片區協作辦案模式，研究制定《關于進一步規范縣鄉紀檢監察協作工作機制的意見》，指導各縣（市、區）紀委監委統籌用好監督辦案力量，按照“地域相近、職能相關、務實高效”原則，將紀檢監察室、派駐紀檢監察機構、鄉鎮（街道）紀檢監察組織劃分為若干片區，聚焦重要事項監督、重點專項治理、重大案件辦理等開展協作，從“單兵作戰”向“協同作戰”轉變。

錨定監督重點 破解頑瘴痼疾

“刀某作為村級‘一肩挑’人員，未履行‘三重一大’決策制度，違規使用村集體資金1.47萬元?！苯衲瓿酰首尾刈遄灾沃轄t霍縣新都鎮紀委在19個村（社區）干部警示教育大會上，公開通報了格色村黨支部書記刀某違紀典型案例。

在農村基層干部群體中，“一肩挑”人員無疑是“關鍵少數”。近年來，全省紀檢監察機關通過重點加強對村黨組織書記、村民委員會主任、農村集體經濟組織理事長，特別是“一肩挑”人員的管理監督，促進農村基層干部廉潔履職。

甘孜州有2181個村（社區），村級“一肩挑”比例達96.7%。州紀委監委在出臺村干部管理監督辦法，全覆蓋為基層干部建立廉政檔案，動態掌握村干部廉潔履職情況的基礎上，針對政治意識、大局意識較差，對黨不忠誠、不老實，執行決策程序不到位，破規逾矩，不守法治，基層黨組織書記黨建工作責任落實不到位等問題，深入開展專項整治，及時糾治“一肩挑”人員履職過程中存在的突出問題。

加強對農村基層干部監督，尤其是加強對“一肩挑”人員等“關鍵少數”監督，需要同向發力。全省基層紀檢監察機關在通過建立群眾監督反饋臺賬，及時回應群眾監督意見的同時，充分發揮村（社區）黨風政風監督員與村民距離近、信息來源廣等優勢，黨風政風監督員常態化列席村（社區）“兩委”班子會議，通過嵌入式、跟進式監督破解決策“一言堂”、用人“一句話”、花錢“一支筆”等問題。

村級黨組織是黨聯系基層群眾的“神經末梢”。為了在廣袤鄉土培育廉潔文化的根系，全省對村（社區）巡察工作推進會明確提出“緊盯村（社區）‘兩委’班子特別是‘一把手’強化監督，推動夯實黨的執政根基”。全省巡視巡察機構堅決做實做細對村（社區）巡察工作，巡察利劍直抵基層，精準刺中基層治理的“末梢病灶”，監督保障農村基層干部廉潔履職。

“我們在指導縣（市、區）修訂本屆黨委巡察工作規劃時，要求其對所有村級黨組織拉通分類，匹配不同巡察方式，畫出巡村‘作戰圖’。”省委巡視辦相關負責人介紹，比如，把人口數量多、集體經濟體量大、矛盾糾紛突出、黨組織軟弱渙散的村作為重點村。針對這些重點村，明確在巡察方式上，增派巡察人員開展常規“直接巡”，巡察時間不少于7天，巡察后要形成巡察報告。對其他一般村，則可以結合實際情況放寬要求，以鎮村一體巡、專項巡等方式開展工作。

截至4月，全省已巡察15307個行政村，其中以“直接巡”方式巡察的重點村為3031個，占比僅為19.8%，但其問題發現數量是其他一般村的3倍，抓重點帶一般的效果持續彰顯。

錨定清廉有為 護航干事創業

“對村黨組織書記、村黨組織成員、村委會委員等9類人員，逐一擬定責任清單、明確責任事項；對干部在履職盡責、服務群眾過程中容易觸碰的底線紅線，列出‘負面清單’，敦促加強學習、對照檢查?！蹦玫健稄V安市廣安區村（社區）干部履職正負面清單》，廣安區花橋鎮龍鹽村黨支部書記周華琴表示，當地基層干部廉潔履職、謹慎用權有了“依據”。

與制定“正負面清單”相配套，廣安區紀委監委針對日常監督過程中發現的村級小微權力運行不規范、村（社區）干部違規違紀問題易發多發等問題，對村級組織權力和服務事項進行全面梳理和流程再造，繪制涵蓋重大決策事項、“三資”管理等工作的30張流程圖，推動村級權力規范運行、工作有章可循，讓干部照圖用權。

監督是為了更好地保障農村基層干部廉潔履職。為此，全省紀檢監察機關穩妥有序開展澄清正名，持續釋放扶正祛邪、激濁揚清的強烈信號，為農村基層干部積極營造廉而有為的創業氛圍和風清氣正的政治生態。

“經調查核實，反映的原蘭壩村村干部徐某某涉嫌侵占群眾利益問題不屬實，現予以澄清?！苯衲瓿酰瑯飞绞袏A江縣紀委監委在蘭壩社區召開信訪舉報問題公開反饋會，為受到不實舉報的農村基層干部澄清正名，最大限度消除不實舉報給當事人帶來的負面影響。

為做好澄清正名“后半篇文章”，樂山市紀委監委由相關紀檢監察室與澄清對象所在單位黨組織、紀檢監察組織常態化開展溝通聯系，跟進了解澄清對象相關情況，將澄清通報等材料歸入其廉政檔案，并向組織人事部門通報，充分釋放澄清正名的正向激勵效應。

同時，全省各級紀檢監察機關監督督促各級黨組織做好農村基層干部選育管用工作，嚴把政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關，嚴格管理監督。攀枝花市紀委監委聯合市委組織部、市民政局印發《村（社區）干部管理監督辦法（試行）》，構建選育管用全鏈條機制，鍛造農村基層干部“生力軍”。巴中市巴州區制發《村（社區）紀檢干部履職記實手冊》和《巴州區村（社區）紀檢干部考核方案》，推動村級紀檢干部履職盡責。

此外，全省各地注重通過黨校（行政學院）、干部學院等加強農村基層干部教育培訓，經常性開展紀律教育和法治培訓活動。內江市縣兩級協同聯動，舉辦2025年度駐村干部重點培訓班，為全市163名駐村干部“強基提能”；崇州市舉辦村（社區）干部培訓班，幫助參訓學員提升政治理論素養、基層治理水平和干事履職能力。